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       11月23日，新疆青河縣塔克什肯口岸360公里煤炭運(yùn)輸專用通道上，運(yùn)煤貨車的起運(yùn)，正式開啟了中國新疆與蒙古國煤炭運(yùn)輸;12月1日，滿洲里政府公布：自滿洲里口岸恢復(fù)煤炭進(jìn)口以來，截至11月月末，累計進(jìn)口俄羅斯煤炭556車，共計34639噸，呈現(xiàn)進(jìn)口環(huán)境優(yōu)良、市場廣闊的前景;福建泉州市泉港區(qū)也打開了閩贛內(nèi)陸煤炭進(jìn)口新通道，截至11月30日，今年從泉港肖厝口岸進(jìn)口的268.2萬噸煤炭中，約有52%運(yùn)往江西、三明等內(nèi)陸地區(qū)……各個煤炭口岸和通道的開通為我國煤炭進(jìn)口提供了便利。

　　據(jù)中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷分析，今年以來，由于國際市場煤炭價格持續(xù)窄幅震蕩，而國內(nèi)煤價高位震蕩上揚(yáng)，在2月份煤炭進(jìn)口觸及676萬噸的低點(diǎn)之后不斷以前走高。

　　進(jìn)口國迅速多元化

　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2003年，我國煤炭進(jìn)口量只有1076萬噸，而今年1-10月份，我國累計進(jìn)口煤炭已達(dá)13897.8萬噸，同比增長440萬噸，預(yù)計今年我國進(jìn)口煤炭數(shù)量將超過去年水平(去年完成16624萬噸)，達(dá)到17000萬噸左右，再創(chuàng)歷史新高。

　　從今年我國煤炭進(jìn)口總量、無煙煤、冶金煤以及動力煤進(jìn)口分國別統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，上海到大連貨運(yùn)公司不難發(fā)現(xiàn)中國進(jìn)口煤源快速多元化。數(shù)據(jù)資料顯示，我國進(jìn)口煤源從地理方向看，南向主要有澳大利亞、印度尼西亞、越南、南非、哥倫比亞;北向主要是鄰國蒙古和俄羅斯;東向則有美國、加拿大以及東亞近鄰朝鮮。

　　澳大利亞、南非、印尼、越南、美國、加拿大、哥倫比亞、蒙古、俄羅斯、朝鮮為我國今年煤炭的主要進(jìn)口國，1-10月，我國從這10個國家進(jìn)口煤炭占總進(jìn)口量的99.4%。

　　李廷告訴本報記者：之前我國煤炭主要從印尼、澳大利亞和越南進(jìn)口，最近一兩年內(nèi)，從蒙古、俄羅斯、南非、美國和加拿大這些國家進(jìn)口的數(shù)量越來越大。

　　內(nèi)需是主因，主要集中在東南沿海

　　談及我國煤炭進(jìn)口持續(xù)高位運(yùn)行的原因，在接受本報記者采訪時，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會秘書長趙家廉認(rèn)為：一方面，我國已經(jīng)成為煤炭凈進(jìn)口國家，進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口。以前國家為鼓勵出口，出臺了出口退稅。隨著國內(nèi)能源需求趨于旺盛，出口退稅的補(bǔ)貼政策也取消了。這和我國鼓勵煤炭企業(yè)走出去，實(shí)行走出去戰(zhàn)略不無關(guān)系，兩種資源兩個市場，加大了煤炭進(jìn)口，煤炭進(jìn)口現(xiàn)已突破億噸。另一方面，煤炭進(jìn)口對煤價的沖擊不是很大，國內(nèi)煤價偏高，需求不斷加大加快了煤炭進(jìn)口。我國煤炭雖然表面上已經(jīng)融入國際煤炭貿(mào)易市場，跟石油接軌，但是煤炭價格和石油價格是兩回事，國內(nèi)價格和國際價格在某種程度上有倒掛現(xiàn)象。李廷認(rèn)為，凈進(jìn)口增速大于國內(nèi)產(chǎn)量增速，依存度自然就高了。煤炭市場營銷專家李朝林則表示，國內(nèi)煤價格高，工業(yè)生產(chǎn)供不應(yīng)求，高成本一定程度上限制了產(chǎn)能，資源沒有市場化，因此對進(jìn)口煤炭的依存度提高。

　　我國進(jìn)口煤炭集中于南部以及沿俄羅斯口岸。海運(yùn)進(jìn)口煤，東南沿海主要港口都有接卸，主要集中在廣州港、寧波港、福州港等沿海港口，蒙古進(jìn)口煤主要通過甘其毛都、策克、二連浩特等口岸入關(guān)，俄羅斯陸上進(jìn)口煤主要通過滿洲里口岸入關(guān)。目前，進(jìn)口煤占江蘇、浙江、福建、廣東以及廣西等五省區(qū)煤炭消費(fèi)總量的比重已經(jīng)達(dá)到16%。近期數(shù)據(jù)顯示，歐洲煤炭需求再度下滑，上海到大連搬家公司國際市場煤炭整體供求形勢進(jìn)一步寬松。

　　趙家廉認(rèn)為，煤炭進(jìn)口可以調(diào)整我國儲量少的稀缺煤種狀況，補(bǔ)償國內(nèi)需求。南部地區(qū)主要是動力煤進(jìn)口，價格相對便宜，從俄羅斯進(jìn)口的煤可以滿足東三省一些鋼鐵企業(yè)的需求。

　　進(jìn)口政策不斷放松，調(diào)整空間不大

　　趙家廉指出，過去我國主要鼓勵出口，一般進(jìn)口的是高精尖產(chǎn)品，原材料進(jìn)口不是很倡導(dǎo)，因?yàn)檫M(jìn)口材料需要啟動外匯。如今我國外匯儲備比較大，在企業(yè)有需求，國內(nèi)有市場，國內(nèi)資源保障能力不是很充分的情況下，國家開始鼓勵一些原材料的進(jìn)口。國土資源部現(xiàn)今大力提倡兩個資源、兩個市場，我國國有企業(yè)及實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)開始到國外開發(fā)資源，如兗礦、神華都已經(jīng)實(shí)施走出去戰(zhàn)略了。

　　此外，我國煤炭進(jìn)口政策也不斷放松。李廷告訴本報記者：2005年1月1日開始，煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為0，動力煤和無煙煤進(jìn)口仍然分別征收6%和3%的進(jìn)口關(guān)稅;2005年4月1日開始，動力煤進(jìn)口執(zhí)行3%的暫定關(guān)稅稅率;2006年11月1日開始，將煉焦煤之外的其它煤種進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率統(tǒng)一下調(diào)至1%;2008年1月1日開始，所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)至0。煤炭進(jìn)口關(guān)稅逐步下降，直至取消，對近年來我國煤炭進(jìn)口不斷增加起到了重要作用。趙家廉表示，這種下調(diào)相當(dāng)于敞開口子，使我們對于必要的資源性物資進(jìn)口量加大。

　　李廷強(qiáng)調(diào)，由于煤炭進(jìn)口是逐步增加的，中短期來看很難有一個限度，這導(dǎo)致我們總有一些人想著要鼓勵煤炭進(jìn)口，希望煤炭進(jìn)口能繼續(xù)增加。但是，在我國海外權(quán)益礦產(chǎn)量沒有實(shí)現(xiàn)大幅增長和進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)下調(diào)至0的情況下，未來我國煤炭進(jìn)口更多的只能靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，政策進(jìn)一步發(fā)揮的空間已經(jīng)不大。

　　此外，李廷指出進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅也是不可能輕易下調(diào)的，即便“下調(diào)”那也是先征后返，雖然進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返已經(jīng)在成品油和天然氣進(jìn)口過程中得到了實(shí)際應(yīng)用，但是，成品油和天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可以先征后返并不意味著這一政策也同樣能夠應(yīng)用在煤炭進(jìn)口過程中。因?yàn)槊禾颗c天然氣、成品油的進(jìn)口主體存在根本區(qū)別，進(jìn)口增值稅返還的目的不同，進(jìn)口變化對國際市場價格的影響也不同。

　　由此看來，煤炭進(jìn)口增值稅實(shí)行先征后退并不靠譜，未來煤炭進(jìn)口政策進(jìn)一步調(diào)整的空間煤種已經(jīng)不大。

　　煤種互補(bǔ)、市場需求加快煤炭進(jìn)口

　　煤炭進(jìn)、出口雙方是互惠互利的，是市場運(yùn)作和體制的產(chǎn)物。

　　趙家廉告訴記者，國際上的礦業(yè)合作，可以解決煤種互補(bǔ)問題。比如開灤礦業(yè)集團(tuán)用投資方式換取的資源進(jìn)口，用國外優(yōu)質(zhì)的煙煤、煉焦煤解決現(xiàn)存的資源問題，這種市場運(yùn)作和我國煤炭需求結(jié)構(gòu)是互補(bǔ)的。李朝林也稱，美國資源豐富，對環(huán)境要求比較高，限制了煤電的發(fā)展，在這種情況下美國開始在國際上開拓資源市場，而我國是煤炭消耗第一大國，美國就加大了煤炭在中國的出口。

　　此外，相關(guān)資料顯示，蒙古國煤炭資源豐富，但資源轉(zhuǎn)化不足，礦產(chǎn)品開發(fā)和深加工能力有限;而我國新疆每年的焦煤缺口達(dá)160萬噸，用于煉鋼的15號焦煤更是奇缺。趙家廉也指出，蒙古的出口口岸很少，又都是陸路口岸，上海到大連物流公司出口通道窄，出口到日本、韓國等地也要經(jīng)過中國。新疆青河縣塔克什肯口岸煤炭運(yùn)輸專用通道的開通，將促使我國與蒙古國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的更大范圍合作，以此構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展格局。預(yù)計到“十二五”末，從蒙古國胡碩圖煤礦引進(jìn)中國新疆的焦煤將達(dá)千萬噸，主要用于富蘊(yùn)縣恰庫爾圖境外資源加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司的發(fā)展需要，同時輻射北疆各相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需。為提升口岸貨物通關(guān)能力，增加原煤進(jìn)口量，今年內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其口岸也將建設(shè)一條進(jìn)口煤炭專用通道，加大與蒙古的合作，預(yù)計今年年底前完成驗(yàn)收并投入使用。趙家廉指出，與內(nèi)蒙古國口岸的不斷建設(shè)，是兩國貿(mào)易、邊境口岸和未來發(fā)展的需要。

　　俄羅斯擁有豐富的煤炭資源，煤炭品種比較齊全，從長焰煤到褐煤應(yīng)有盡有，總儲量僅次于美國和中國，占世界總儲量的12%，超過50000億噸。其中，優(yōu)質(zhì)動力煤和煉鋼用煤因其低灰、低硫等優(yōu)點(diǎn)，深受中國企業(yè)青睞。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對動力煤及煉鋼用煤需求直線上升，將會有更大的市場。滿洲里市口岸委表示將加大工作協(xié)調(diào)力度，鐵路口岸煤炭年換裝能力可達(dá)1050萬噸，確保俄羅斯煤炭順利進(jìn)口。

　　趙家廉還向記者透露，蒙古有目前世界上儲量最大的一塊煤田，為此煤田的開采事宜，韓國、日本等多個國家都在和蒙古進(jìn)行談判。神華集團(tuán)也一直在和蒙古國就此洽談合作事宜，中標(biāo)的可能性比較大。

　　在煤質(zhì)好、價格低、開采加運(yùn)輸成本略低于國內(nèi)成本時，煤炭的海外開發(fā)，就一定會有市場。